도덕적 동기와 경제적 동기에 의해 움직인다. 도덕적 동기는 옳다고 생각되는 일을 하는 것이며，경제적 동기는 주어진 자원을 이용해 최대의 성과를 거두어야 하는 것이다. 비영리기구들은 너무 도덕적 동기에 치우쳐 있다”고 지적한 바 있다. 이러한 지적은 한국 시민단체에도 타당하다고 판단한다. 그간 시민단체의 활동에 대해 여러 측면에서의 평가가 있었지만 아직까지‘효율의 잣대’를 들이대지는 않고 있다. 효율이라는 용어에 배어있는 자본주의적 냄새가 싫어서인지，아니면 효율은 기업영역에 적용되는 것이고，시민운동에 적합한 잣대가 아니라는 판단인지는 잘 모르겠다. 시민단체의 활동에 효율성이 중요한 이유는 다음과 같다. 첫째，시민단체의 주장이‘효율적’으로 시민들에게 전달될 때만이 시민의 지지와 참여를 극대화할 수 있다. 둘째，대부분 극심한 자원의 제약 하에서 움직이는 시민단체들은 제한된 자원을‘효율적’으로 활용함으로써 그 활동의 성과를 극대화할 수 있고，나아가 사회전체의 편익을 그만큼 더 증진시킬 수 있다. 시민단체의 자원은 국민의 것이다. 따라서 국민의 자원을 효율적으로 사용하지 못하는 것은 국민의 자원을 낭비하는 것에 다름 아니다. 자원의 비효율적 사용은 시민단체들의 공신력과 도덕성을 심각하게 위협할 것이다.“효율적”인 활동을 하기 위해서는 기본 사명과 목표의 명확한 설정，효율적인 전략의 수립，조직체계와 시스템，조직문화와 사업풍토의 쇄신에 이르기까지 근본적인 변화가 일어나지 않으면 안된다.
6) 민주화와 개혁의 진전
우리사회의 민주화와 더디기는 하지만 개혁의 진전은 시민사회는 물론 시민운동，특히 사회개혁을 외치는 시민단체에게도 많은 영향을 미칠 것으로 보인다.
첫째로 정치개혁과 같이 아직도 근본적 개혁을 필요로 하는 분야가 많이 존재하지만 경제분야를 중심으로 한 몇몇 분야에서 현재 진행중인 개혁이 성공적으로 이루어지게 되면 그동안 거시정책적 변화를 촉구해 오던 시민단체들의 경우 운동의제를 새롭게 정립할 필요를 느끼게 될 것이다. 보다 세부적인 정책으로의 이동，소액주주 운동과 같은 감시운동의 개발이 하나의 대안이 될 수 있을 것이다. 보다 근본적으로 접근한다면 보다 진일보한 사회로 나아가기 위한 새로운 정책패러다임을 제시하지 않으면 안될 것이다. 이는 결코 쉽지 않은 작업이다.
둘째로 시민들의 의식과 관심사 및 행위패턴에 변화가 일어날 것이다. 사회에 대한 부담의식이 희박해지면서 정치적 냉소주의와 맞물리며 사회문제에 대한 무관심층의 확대로 나아갈 수 있을 것이다. 반면 시민의식의 성숙이 사회적 활동공간의 확장과 맞물려 참여의 확대로 나타날 수도 있을 것이다. 한가지 분명한 것은 과거와 같이 대의와 명분，그리고 거대담론을 중심으로 시민들의 참여와 지지를 이끌어 내던 방식은 점차로 한계에 봉착하게 될 것이라는 점이다.
셋째로 사람들의 관심이 자신들의 삶의 질 향상과 권리 증진으로 이동하게 되고，민주화의 흐름과 맞물려 집단화되면서 사회적 이해관계의 조직화가 급속하게 진행될 것이다. 각 이해집단들이 개개의 정책을 둘러싸고 갈등하고 충돌하게 되면서 이후 개혁의 추진은 훨씬 더 어렵게 진행될 것으로 보인다. 그동안 시민운동은 여론주도층을 중심으로 한 공감대의 형성을 주된 전략으로 삼아 왔다면，이제는 각 이해집단들간의 합의를 도출하는 데에 보다 많은 무게중심을 두어야 될 것이다. 시민운동은 훨씬 더 높은 수준의 설득력있는 대안과 갈등중재 역량을 갖추지 않으면 안되게 되었다.
8. 세계화와 NGO
새로운 세계적 변화의 과정에서 NGO의 역할이 주목받고 있다. NGO는 고도의 독립성을 지닌 국제정치의 구성요소로써 지구사회의 변화와 발전에 능동적으로 참여하고 있다. 탈냉전시대의 국제관계는 인권, 환경, 인도적 지원분야 등 세계적 문제영역에서 국가와 NGO가 밀접한 관련성 속에서 상호작용하고 있음을 보여주고 있다. NGO가 국제제도 형성과정에 적극적으로 참가하는 것은 국제적 연대와 지지를 통하여 정통성을 확보할 수 있기 때문이다. NGO는 지구적인 정보네트워크와 언론매체를 통하여 자신들의 가치를 확산하고 동맹자를 규합한다. 세계화는 국제제도의 형성과 발전을 가져오고 있으며 국제제도는 NGO의 활동에 정당성을 부여하는 배경변수로 작용하고 있다. 세계화과정에서 NGO의 역할은 다음과 같이 세 가지로 요약할 수 있다.
첫째 NGO는 지구적 가치를 창출하고 전파하는 '규범제공자(norm producer)'역할을 수행한다. 둘째 NGO는 지구적 관리체제를 형성해 나가는 과정에서 시민적 참여의 채널로서 기능하고 있다. 세째 NGO는 지구적 관리체제가 관장하는 인권, 환경, 개발, 난민, 긴급구호 등의 지구적 문제영역에서 국가와 국제기구의 파트너로서 참여하고 있다.
국가와 NGO 간의 관계는 정태적인 것이 아니라 동태적인 상호관계 속에서 파악되어야 한다. NGO의 영향력은 국가구조 및 국제제도와의 상호작용의 맥락 속에서 결정된다.
그러나 NGO는 결코 국가를 대체하는 제도가 아니다. NGO는 세계화가 초래하는 국가쇠퇴 과정에서 영역국가를 뛰어넘는 새로운 문제들에 대응하는 하나의 제도일 따름이다. 국가와 지방자치체, 국제기구, 시민사회는 지구화의 충격 속에 새롭게 제기되고 있는 문제를 풀어나가는 데 있어서 NGO와 더불어 역할을 분담하여야 한다. 세계화는 지구적 의제를 풀어나가기 위한 지구적 관리체제를 요구하고 있다. 이 과정에서 가장 핵심적인 과제는 국가와 NGO간의 생산적인 관계이다. 국가와 NGO는 현명하고 적극적으로 상호관계를 개척해 나가야 한다.
참고문헌
1. 김준기(2000) 정부-NGO관계의 이론적 고찰: 자원의존모형의 관점에서. 한국행정학보
2. 김광식(1999) 한국 NGO. 동명사
3. 한국NGO총람편찬위원회(2000) 한국 NGO 총람 2000. 편집부
4. 한국사회정책학회 학회지(1997)
5. 이원웅(관동대) 지구화와 NGO-국가 쇠퇴이론을 중심으로
6. 시민운동정보센타. http://www.kngo.net. 자료실
7. Cyber NGO Network. http://www.ngo.or.kr
8. 중알일보 http://search.joins.com/news_list.asp