감시단 활동의 역사
① 주민참여운동으로서의 의정감시단 활동
지방의회 활동 감시 및 시정감시활동은 주민참여운동이다. 이 운동은 주민이 자신의 이익과 권리의 확보를 지방의회나 지방정부에만 맡기지 않고 주민 스스로가 자신들의 생활과 관련된 정책들에 대하여 직접 참여하여 감시하고 비판함으로써, 주민 자신의 이익과 권리를 자력으로 확보하자는 것이다. 의회방청활동은 지방의원의 활동을 감시하는 기능 외에도 지역사회 구성원 모두에게 지방자치에 대한 교육의 장이 된다. 주민들을 의회의 장으로 이끌어 방청활동을 하게 하는 것은 그들에게 지역사회의 권력이 움직이는 모습을 보여주고, 지역사회의 주체로서 나서게 하는 과정이다. 또한 의정감시 및 시정감시활동은 지방의원과 공무원의 변화를 유도할 수 있는 활동이다. 지역행정과 정책 사안들을 주민들이 직접 보고 듣기 때문에 지방의원과 공무원은 말 한 마디, 조그만 몸짓에도 신경을 쓰게 되고 성실하게 의정 및 시정 활동을 하게 된다.
이러한 의정 감시 및 시정감시활동은 시민단체나 주민단체를 중심으로 하여 조직적으로 이루어지고 있다. 의회방청에 들어가기에 앞서 주민들을 대상으로 지방의회운영과 지방자치일반에 대한 교육을 시키고 의회방청방법론과 속기록분석방법 등을 훈련시킴으로써 의회방청의 객관성과 정확성을 높여가고 있다. 또한 의회방청의 결과를 토대로 보고대회와 자료집을 발간하고, 우수의원들을 선정하여 더 나은 활동을 독려하는 등 올바른 의회 상 정립에 기여하고 있다 안청시. 한국지방자치와 민주주의. 제6장 지방자치와 주민참여. 나남출판. 223쪽
.
② 전국 YMCA의 의회 감시단 및 시정감시단 창단
한국YMCA의 지방의회 감시활동은 지방자치시대가 열리면서 지방의회의 개원과 함께 한국YMCA의 의정활동에 대한 감시와 평가 사업을 주목적으로 하는 의정지기단을 속속 창단하여 활동하기 시작했다.
1992년 7월 부천 YMCA가 전개해온 ‘담배자판기 설치 금지 조례 제정’ 이후 이 운동은 전국YMCA가 이슈화 되어 지역운동에서 전국 운동으로 확산 되는 계기를 가지게 되었고, 의정 및 시정 평가라는 목적으로 지방 YMCA는 의정, 시정 감시단 창단으로 본격적인 감시 활동에 들어간다.
특히 YMCA와 경실련 등 주요 시민단체 들은 서울은 물론 지역 조직에도 의정지기단을 별도로 구성하여 지방의회를 모니터링 하는 의정지기 활동을 선도해 나갔다. 최문영 . 인천YMCA 의정지기단 활동평가와 발전방향 연구, YMCA 정간사 논문. 2005
YMCA안에서의 활동을 보면 1996년 7월 19일에서 20일에 광주YMCA주관으로 열렸던 ‘전국 시민단체 행정, 의정 감시단 공동워크숍’에서 전국의 15개 지역 22개 단체가 참여 하였는데 YMCA에서 참여한 단체를 보면, 행정, 의정 감시단을 준비 중인 마산YMCA, 창원YMCA, 경주YMCA와 광주YMCA 시정지기단이 참석 문기전. 자치시대주민참여 운동사례연구. YMCA 정간사 논문 1997
하였다. 또한 1996년 6월 한국여성정치연구소에서 조사한 바에 의하면 전국YMCA 시정, 의정지기단은 경주YMCA 의정지기단(1994), 광명YMCA 의정지기단 광주YMCA 시정지기단, 인천YMCA(1995), 부천YMCA 의정지기단, 서울YMCA 대학생 시정지기단(1995)이 활동하고 있다고 발표했다. 최문영 .인천YMCA 의정지기단 활동평가와 발전방향 연구, YMCA 정간사 논문. 2005
이렇듯 지방YMCA의 독자적인 의정지기단 구성도 있었지만 이 시기 지역시민단체 와 연 대체를 구성하여 활동하는 지역YMCA도 늘어났다. 대표적인 예로 군산YMCA는 군산지역 5개 시민단체로 구성한 군산 시정지기단(2001)을, 속초YMCA는 속초 의정지기단(2002)을 구성 한국여성정치연구소. 주민이 지키는 지방의회 : 의정지기단의 활동사례 .한국여성정치연구소. 1996
하여 활동 하였다.
또한 독자적인 구성은 없었지만 이 시기에는 의정, 시정 감시 활동을 전국YMCA는 프로그램을 통해 펼쳐오고 있었다. 진주YMCA의 경우 시민논단을 통해 ‘지역행정쇄신과 시민참여’(1994) ‘지방자치시대 바람직한 시의원상’(1994) 주제로 시민논단을 주제 하였으며, 1996년 에는 민선자치 1년이란 주제로 단체장에 대한 평가 토론을 주제 하였다 진주YMCA 50년사. 진주YMCA. 1998
. 또한 여수YMCA는 시민공동회의란 사업으로 3여 행정구역 통합에 대한 토론회 여수YMCA 60년사. 여수YMCA. 2006
를 열기도 하였다.
③ 전국YMCA의 의회 평가 활동
이때부터 전국YMCA 의정 시정 감시활동은 본격화하기 시작한다.
광주YMCA의 행정, 감시 활동의 광주YMCA 시정지기단은 지역의 현안을 알고 정보를 얻기 위한 목적으로 추경예산, 행정사무감사, 예결산특별위원회시 의회방청활동과, 함께 지방정부에서 집행되고 있는 정책에 대한 실효성과 행정책임성을 감시하고 주민의 이익에 부응하는 정책수립과 효율적인 예산의 사용 등을 감시하는 행정통제 활동으로, 신문스크랩을 통해 지역현안에 대한 정보수집과 행정 정보공개청구를 통.해 수집하는 행정자료, 의원 면담을 통한 정보수집 등으로 자료를 모아 주제를 정한 후 조사활동을 하여 보고서 및 의견서를 내고, 시청과 의회, 언론사, 시민단체에 조사의 내용을 공표 하였고
인천YMCA 의정지기단은 2004년도에는 기존의 회의록 평가 작업 이외에 공무원들의 의원에 대한 평가를 지표로 활용함으로써, 행정감사의 대상자의 시각에서 본 의원의 해석을 이끌어 내었으며 다음 해에는 이러한 방식에 더하여 동료의원간의 교차 평가결과를 반영하게 되었고, 상임위원회 방청활동을 추가함으로써 다양한 분석을 위한 지표 개발에 힘을 쏟아왔다.
천안YMCA는 1997년 10월 천안 지역 시민단체와 연대하여 시민단체들의 연합적 노력을 통해 시민의 대표 기구인 지방의회 역할을 평가 한국YMCA 소식지. 한국YMCA전국연맹 1998년 4월호
하기 위해 천안시의 지방의회 회의록 분석 작업을 통해 지방의원들의 활동실적 평가와 의정활동평가를 통해 시민들에 의한 후보자 선택의 정보제공과 지방자치에 대한 시민들의 관심을 제고하는 활동을 해왔다