조성한다.
셋째, 변동에 대한 부적응성이다. 공무원들이 환경변화에 따른 가치관 혼란과
적응력 부족으로 인하여 불만이 생긴다.
넷째, 비민주적 내부통제이다. 사회전반의 민주화, 자율화 분위기 확산에도 불구
하고 조직 내의 전통적인 규제나 내부통제 방법 이 공무원들의 불만을 갖게 한다.
다섯째, 부패가 공무원의 동기유발을 좌절시킨다. 체제화된 부패는 건전한 공
무원을 함께 매도함으로써 그들의 동기유발을 좌절시킨다.
여섯째, 공직에 대한 신망저하가 사기를 떨어뜨리고 있다. 국민에 대한 봉사자
로서 공직의 신망이 취약할 뿐만 아니라 정부관료제의 잘못으로 인한 비난, 국민
과 정부사이의 신뢰손상, 그로 인한 공무원에 대한 국민의 불신은 공무원의 사기
에 막대한 지장을 준다.
일곱째, 부적절한 지시와 간섭은 사기를 저하시키고 있다. 행정여건이 급변하
는 상황 속에서 규범과 현실의 괴리가 커지고, 이로 인한 현실에 맞지 않는 계획
과 지시는 공무원들의 불만요인이 된다. 더욱이 권력기관들의 압력과 간섭이 존
재함으로써 더욱 공무원들의 사기를 저하시킨다.
여덟째, 행정개혁에 대한 저항이다. 빈번한 개혁과 개혁독려는 공무원들의 불
만 원인이 되고 있다. 개혁에 대한 저항은 기득권에 대한 침해라는 인식에서 나오
는 것 같다. 또한, 개혁정책의 효용성에 대한 신뢰의 결여도 큰 저항 원인이라고
생각된다.
2) 사기관리의 개선방안
지금까지 우리 정부의 사기관리 전략은 전통적인 접근방법을 크게 벗어나지 못
하고 있다. 전통적 관리전략이 동원할 수 있는 동기유발의 핵심적 전략은 보수와
승진이다. 이러한 방법은 오늘날에도 여전히 중요하다. 그러나 공무원들의 사기
를 높이는데 관련되는 요인은 대단히 많고 복잡하다. 인사행정체제의 전반적인
조건과 정치 사회 문화적 조건까지 관련되기 때문이다.
공무원들의 사기를 높이는 방법은 조직 속에서 자기발전을 통한 자아실현을 이
를 수 있도록 하는데서 출발하여야 할 것이다. 이를 위해서는 조직 속의 인간관을
이해하고, 동기이론을 응용할 필요가 있다. 즉, 동기유발의 주요 요인을 충족시켜
주는 방법이 효과적일 것이다. 예를 들면, 우리가 잘 아는 매슬로우의 이론을 사기
앙양에 적용해 볼 필요가 있다. 즉, 매슬로우의 이론은 아래의 표와 같이 인사행정상의 많은 함의를 가지고 있다.
사기관리 전략은 존경의 욕구나 자아실현 욕구를 충족시켜 주는 방향과 관련되
어야 할 것이다. 즉, 도전할 가치가 있는 직무 할당, 업무에 대한 재량권 및 책임감
부여, 성과에 대한 인정 및 보상 등이 사기앙양에 효과적 일 것이라는 것이다.
이러한 사기앙양 요인들은 허즈버그(Herzberg)가 동기 위생이론에서 만족 요인으로 주장하고 있는 성취감, 인정감, 일 자체, 승진, 자기발전 등과 같은 맥락이다.
한편, 사기를 저해하는 요인을 관리해 나가기 위해서는 허즈버그가 동기 위생이론에서 불만족 요인으로 지적하고 있는 조직의 정책, 관리 감독, 상사나 동료와의 관계, 근무조건, 보수, 안정 등의 요소들에 대한 개선을 고려할 수 있다. 다시 말하면, 공무원의 사기에 영향을 미치는 각종 규제를 완화, 근무조건의 개선, 적절한 보수, 그리고 합리적 이고 공평한 승진제도를 운영하여야 한다. 이러한 사기관리 전략들은 결국 동기 이론에 기초하여 이루어지는 것이 중요함을 뜻한다.
여기에서는 인사행정활동과 관련하여 사기관리의 개선방안을 좀 더 구체적으로 논의하고자 한다.
첫째, 개인의 목표와 조직목표를 융합할 수 있는 관리전략에 기초하여 신뢰와 협동의 분위기를 조성해야 한다. 이는 장기적인 사기관리의 기반이다.
둘째, 일하는 보람을 직무자체에서 찾을 수 있도록 직무확장 또는 직무풍요화 등의 직무재설계를 촉진해야 한다. 그리고 사람과 일의 적응도를 높일 수 있도록 임용활동을 개선해 나가야 한다.
셋째, 업무계획을 개선하여 자율성 적응성을 높이고 업무 부담을 적정화해야 한다. 그리고 비현실적인 법령과 지시 등을 바꾸어 업무기준의 상황 적합성을 높여야 한다.
넷째, 인사상담 고충처리 제안제도의 시행을 내실화하여 그 본래의 효용성이 발휘될 수 있도록 해야 한다.
다섯께, 임용절차와 관리자들의 태도를 개선하여 정실개입을 배제해 나가야 한다. 특히 내부임용의 정실주의와 승진적체를 완화해야 한다.
여섯째, 지속적인 처우개선 노력을 통하여 공무원들의 경제생활을 안정시키고 보수의 대외 형평성을 유지시켜야 한다.
일곱째, 제도화된 부패를 제거하고, 국민과 정부간의 신뢰도를 높이기 위한 노력을 계속해야 한다.